Reportaje Especial
Seguro Social moderno y polémico
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 | El Seguro Social no escapó a las controversias este año. En medio de críticas
al nuevo sistema, se aprobó la Ley de Superintendencia de Pensiones y la Asamblea Nacional nombró a puerta cerrada al nuevo titular de la SIP |
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Martín Aguado, Presidente Ejecutivo del INSS. |
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Karla Marenco L.
karla.marenco@laprensa.com.ni
La aprobación de la Ley de Superintendencia de Pensiones (Ley 388) en marzo de este año y la controvertida elección del superintendente, Martín Aguado, actual presidente ejecutivo del Seguro Social y hombre de confianza del presidente Arnoldo Alemán, fueron los dos sucesos más relevantes en materia de seguridad social en el 2001.
Con estos dos pasos se completa el andamiaje jurídico y administrativo que se requiere para echar a andar el nuevo sistema de pensiones, también conocido como la rama de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) dentro del sistema de Seguridad Social.
En la rama del IVM están adscritos 340 mil asegurados; pero sólo el 66%, que son menores de 43 años, podrán acceder al nuevo sistema previsto a iniciar operaciones en junio del 2002.
PRÓXIMO PASO: LAS AFP
El próximo paso ahora es crear el andamiaje de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), trabajo que estará a cargo de la Superintendencia de Pensiones como instancia reguladora de las mismas.
Se estima que por el volumen de asegurados que será por el orden de las 224 mil personas, al menos se creen dos o tres AFP con capital nacional y extranjero, cuyos dueños tendrán que cumplir con una serie de parámetros, requisitos y procedimientos de tipo técnico, legal y financiero, antes de ser autorizados por la Superintendencia.
La rama del IVM es la que sufrirá cambios contundentes; sin embargo, las dos ramas restantes del sistema de Seguridad Social, que son la de Enfermedad Maternidad (EM) y de Riesgos Profesionales (RP) —que tienen que ver con la atención de salud a los asegurados en las Empresas Médicas Previsionales (EMP)— también se están gestando cambios contundentes para el próximo año.
REGLAMENTOS
El presidente ejecutivo del Seguro, Martín Aguado, aseguró que por el momento para tener el escenario preparado para echar a andar el sistema de pensiones, están elaborando una serie de reglamentos específicos internos para el funcionamiento de las diferentes direcciones generales de la Superintendencia, y estructurando el organigrama administrativo.
Según Aguado, unas 45 personas trabajarían en la Superintendencia de Pensiones que funcionará en el mismo edificio del INSS, donde antes estaba el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (Telcor).
NUEVO SISTEMA INICIA EN JULIO
En términos de un calendario de actividades, de acuerdo con Aguado tienen programado arrancar el nuevo sistema de pensiones el primero de julio de 2002. Esto significa que a partir de enero y marzo van a trabajar en la conformación del personal y la conclusión de la elaboración de todos los reglamentos y circulares que van a regir a las AFP, para recibir a partir de abril las solicitudes de grupos o empresas interesadas en operar estas entidades.
La Ley 240 establece un plazo de 90 días para que se revisen todos los requisitos que una AFP debe cumplir para ser autorizada por la Superintendencia.
INSS SERÁ RECAUDADOR
El INSS continuará recaudando el dinero de las cotizaciones en los primeros cinco años, como lo establece la Ley, pero lo distribuirá en las AFP, de acuerdo a la elección voluntaria que haga cada cotizante dentro del nuevo régimen.
Eventualmente y a medida que pase el tiempo, el INSS sufrirá una reducción de personal dentro de la rama del IVM, “el INSS va a redimensionarse no ahorita, sino en un proceso gradual, probablemente en este primer año será menor porque un porcentaje importante de sus recaudaciones estaría yendo a otras entidades, y a medida que el tiempo va pasando y las personas mayores de 43 años van falleciendo se va reduciendo el aparato administrativo del antiguo sistema de pensiones”, sostuvo Aguado.
La reforma implica la realización de una serie de consultorías para diferentes aspectos, como la depuración de las cuentas de los cotizantes, la operatividad del sistema de recaudación y su proceso de fiscalización; también se lleva a cabo la auditoría del INSS correspondiente al año 2000, y se realizan una serie de investigaciones de satisfacción del usuario en las otras ramas del sistema de seguridad social.
BONO DE TRASPASO DE COTIZACIONES
Aguado destacó dentro de los logros de este año el avance en un 75 por ciento de la consultoría que está realizando la firma internacional KPMG para depurar las cuentas y calcular las cotizaciones de cada usuario para entregárselas en forma de bono de traspaso cuando cada persona decida qué AFP quiere que administre su dinero.
“Este bono es un instrumento como de cartulina que se va a dar a la persona, que no tiene valor monetario al inicio (para la persona, pero sí para la AFP), sino hasta que se retire cada asegurado”, dijo el funcionario del INSS.
Explicó que la depuración de una cuenta individual es analizar la cuenta de cada asegurado, el tiempo que ha cotizado, si tuvo períodos de inactividad, si hay errores en la estructuración de los datos, llamar a los cuentahabientes en caso de dudas de la información archivada, y una vez listo el paquete hacer el traspaso del bono de reconocimiento cuando la persona decida cuál AFP quiere que le administre sus cotizaciones.
Aguado dijo que se creará una oficina especial dentro de la Superintendencia de Pensiones que se encargará de la entrega de los bonos de reconocimiento.
LICITACIÓN DESIERTA
Este mes fue declarada desierta por el Banco Mundial y el INSS el proceso de selección para la consultoría, construcción e implementación del Sistema Integrado de Aplicaciones Específicas y el Sistema de Recaudación del INSS, así como el proceso de fiscalización de los ahorros del Sistema de Pensiones, porque no se pudo llegar a un acuerdo económico satisfactorio con la empresa que cumplía con los requisitos técnicos para realizar el trabajo.
-Dicha consultoría cuesta alrededor de dos millones de dólares, explicó Martín Aguado, Presidente Ejecutivo del INSS, por lo que a partir del 14 de diciembre se comenzó de nuevo el proceso en el cual ya se inscribieron las empresas extranjeras, Netropology, de México; Novaster/GCI, de España; el Consorcio de Reforma de Pensiones Bide, Los Partners, Intrados Consulting Group, y Price Waterhouse Coopers, de Estados Unidos, además de Ceciliano y Cías./Arthur Andersen, de Nicaragua.
NOTICIA REALCIONADA
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